长治市人民检察院工作报告 
——2020年 4 月 23 日在长治市第十四届人民代表大会 
第五次会议上 
长治市人民检察院    
  
各位代表： 
现在，我代表长治市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 
  
2019年工作回顾 
  
2019年，全市检察机关在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力做到依法履职有作为、服务大局有担当、推进改革有力度、党建队建有成效，各项检察工作实现新发展。 
一、充分发挥检察职能作用，积极服务全市经济社会高质量发展 
主动融入全市工作大局，找准检察工作服务大局的切入点和着力点，强化平等保护，优化营商环境，护航经济转型高质量发展。 
积极服务优质营商环境创建。积极投入规范和整顿市场经济秩序专项行动，起诉制假售假、侵犯知识产权、合同诈骗等破坏经济秩序犯罪327人。结合扫黑除恶，起诉强揽工程、非法高利放贷、欺行霸市等破坏公平竞争犯罪230人，努力营造法治化营商环境。加强对涉企合同执行的监督，办理的长治市某建筑安装公司与山西某化工集团建筑工程施工合同纠纷执行案，被省检察院评为2019年全省十大典型民事监督案例。 
加大民营企业合法权益司法保护力度。以保障企业和企业家合法权益、维护企业正常经营为核心，部署开展6个专项检察监督活动，共批准逮捕侵害民营企业或企业家权益的刑事案件4件18人，提起公诉4件28人。与市工商联建立完善常态化联系机制，举办“护航民营企业发展”检察开放日活动，深入企业走访调研，宣传典型案例，为民营企业提供刑事司法保护指引。坚持少捕慎诉少监禁，对民营企业家依法不捕不诉 2人，坚决防止办理一个案件，垮掉一个企业、下岗一批职工。壶关县院办理的张某某非国家工作人员受贿案、上党区院办理的卢某某敲诈勒索案被评为全省检察机关第二批涉企典型案例。 
全力服务打好“三大攻坚战”。积极参与重大风险防范攻坚战，依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗、贷款诈骗、“套路贷”等金融犯罪36件59人；坚持打击犯罪与追赃挽损并重，沁源县院在办理张某某等电信诈骗一案中，详细制作被害人经济损失一览表和返还财产明细表，最大限度挽回群众经济损失。着力服务生态环境治理，严厉打击破坏生态环境违法犯罪，共起诉39件69人，纠正遗漏起诉罪行11人，保障美丽长治建设更加有力。围绕脱贫攻坚，将精准扶贫与国家司法救助工作相结合，共救助因案致贫、因案返贫的刑事被害人108名，发放救助金27.39万元；关注社会弱势群体合法权益，开通支持起诉“绿色通道”，帮助农民工等50余人依法维权，追回工资90余万元。武乡县聂某某因刑事案件丧失自理能力，家庭生活非常困难，我们为其争取了司法救助金，积极协调，帮助申请了低保和残疾证，并组织了现场捐款，用行动传递检察温度。 
二、紧紧围绕“平安长治”建设，着力维护社会和谐稳定 
紧紧围绕建设“全省最安全城市”目标，坚持把维护社会稳定作为第一任务，充分发挥打击、监督、预防、教育、保护职能作用，努力保障社会安定有序、人民安居乐业。 
持续深入推进扫黑除恶专项斗争。坚定政治担当，围绕“深挖根治”“双清零”目标，挂图作战，集中攻坚，提前完成积案清零任务，共批准逮捕涉黑涉恶犯罪132件334人，起诉96件639人。坚持“是黑恶犯罪一个不放过”，对所有涉黑涉恶案件逐案督办、引导侦查，依法追加逮捕9人，追加起诉29人；坚持“不是黑恶犯罪一个不凑数”，依法不予批准逮捕14人，不起诉5人。坚持“破网打伞”“打财断血”力度不减，移送“保护伞”线索61条，引导侦查机关查封、扣押涉黑涉恶犯罪资金逾12亿元。坚持标本兼治、综合治理紧抓不放，主动帮助行业监管部门堵塞漏洞，提出检察建议26件。坚持依法严惩、高压态势始终不松，柳林“黑首富”陈鸿志、长治“西霸天”张补胜等6个黑势力团伙受到严惩，市检察院刑事检察部门被省检察院记“扫黑除恶集体二等功”，办理重大涉黑涉恶案件工作经验在全省刑事检察业务培训会上交流。 
全力保障社会和谐稳定。共受理审查逮捕案件1866件2601人，批准逮捕1614件2197人；受理审查起诉案件2974件4433人，依法起诉2633件4093人。其中依法起诉故意杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪39件 64 人，起诉盗窃、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪 454件 643人；严厉打击毒品犯罪，起诉非法持有毒品、容留他人吸毒、贩卖毒品等涉毒犯罪480件607人，办理公安部挂牌督办的赵某某等10人贩毒集团案，捣毁了横跨晋豫两省的毒品销售网络，努力遏制毒品犯罪高发、多发态势。 
立足办案参与社会治理。大力弘扬新时代“枫桥经验”，坚持司法办案与化解矛盾并重，综合运用公开审查、听证、调解等手段耐心释疑解惑、以案释法，促进和解息诉18件。壶关县院在办理韩某某与靳某某、王某某土地承包经营权纠纷一案中，先后10余次深入当地党委、政府及当事人家中走访调查、沟通协调，圆满化解双方长达15年的矛盾纠纷。全面落实“群众信访7日内程序回复和3个月内实体答复”制度，依托“12309”检察服务中心平台，确保群众来信“日清日结，随办随回复”，妥善处理群众来信来访786件，把以人民为中心思想落到实处。针对没有继续羁押必要的犯罪嫌疑人、被告人，提出变更强制措施或释放建议被采纳129件，在押人员合法权益保障更加有力。 
创新举措加强未成年人司法保护。着力推动未成年人犯罪预防和权益保护工作社会化体系建设，全市174名检察官担任法治副校长，法治教育进一步常态化、规范化。深入落实最高检“一号检察建议”，督促学校健全工作机制，牵头整治校园周边治安乱点，努力营造健康向上的成长环境。严厉惩治侵害未成年人犯罪，批捕39人，起诉57人。积极主动探索未成年人检察业务集中统一办理试点，在市看守所设立“未检驻所工作室”，有效纠正对未成年人与成年人混管混押问题；针对可能属于“事实”无人抚养儿童的191名未成年人，向民政、公安、医疗、残联等24个单位发出检察建议，使困境儿童纳入保障；对监护人因刑事羁押无法履行监护义务的，通过协议等方式变更监护人，办结变更监护权案件2件，检察机关对未成年人的司法保护更加全面。 
    三、忠实履行法律监督职责，有效促进司法公平正义 
坚持把法律监督作为立身之本，牢固树立双赢多赢共赢理念，努力为人民群众提供更加优质的法治产品、检察产品。 
不断加大刑事诉讼监督力度。加强对公安机关应当立案而不立案的监督，监督立案84件100人；对于不应当立案而立案的，监督撤销案件44件。针对不符合法律规定的侦查行为，提出书面纠正意见378份。纠正漏捕50人，其中判决有期徒刑以上刑罚46人。通过二审程序和审判监督程序提出抗诉57件，法院已改判21件；办理刑事申诉案件65件，提请抗诉1件。认真审核把关、查微拆疑，共依法纠正遗漏罪行251人，追诉漏犯117人，作出不起诉决定334人，有力维护了刑事法律的正确实施。 
    进一步提升刑事执行监督水平。强化对减刑、假释、暂予监外执行等刑罚变更执行的监督，办结减刑、假释、暂予监外执行监督案件1136件，提出纠正意见被采纳53份；纠正指定居所监视居住执行不当7件；纠正刑罚执行和监管活动不当300件，加强对监外执行和社区矫正活动的监督，严防脱管漏管。将罪犯履行财产刑判决情况纳入其悔罪评估范围，对于确有履行能力而不履行的罪犯提出不予减刑、假释的建议。 
着力做强民事诉讼监督。加强对不服法院生效民事裁判、调解和执行的监督，办结民事生效裁判监督224件；强化精准监督，提出抗诉11件，法院改判11件。把打击虚假诉讼作为工作重点，联合人民法院、公安机关出台《关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》，针对虚假诉讼提出抗诉4件，移交刑事犯罪线索4件，让“打假官司者”无法钻法律空子。其中，潞州区院办理的张某等八人房屋买卖合同纠纷系列虚假诉讼监督案被最高检收录为指导性案例。 
推动行政诉讼监督扩容增量。共审查行政诉讼生效裁判监督案件16件，并全部办结，同比上升60%。对审判和执行不规范或瑕疵情形提出监督意见41件，法院采纳27件。开展行政非诉执行专项监督，督促行政机关依法履职，“一手托两家”作用日益显现。 
四、依法开展公益诉讼监督，切实保护国家利益和社会公共利益 
牢记“公共利益代表”的神圣职责，盯紧重点领域履职尽责，坚持做到逐案“回头看”确保效果，共办理公益诉讼案件258件，向行政执法机关发出诉前检察建议233件，提起刑事附带民事公益诉讼14件。 
全力守护良好生态环境。我们主动对接蓝天、碧水、净土三大保卫战，针对生态破坏和污染环境突出问题，向环保、水利、国土等部门发出检察建议，监督行政机关依法履职。办理涉及环境保护公益诉讼案件141件，督促清理违法堆放的各类垃圾、固废危废约14万吨，保护水域面积1513亩，关停和整治污染企业、养殖场13个，修复被损耕地、林地294.42亩，一批群众反映强烈的“垃圾山”“黑水河”“污染矿”得到有效治理。潞州区院办理的某医疗废物处置不规范公益诉讼案被最高检、省检察院编入典型案例；屯留区院督促水利、环保部门履职，对某煤业公司占地约10万平方米的煤矸石进行整治；潞城区院督促区林业局对3家毁坏林木的企业进行追偿，追回植被恢复费231万元。 
着力保障国有财产不受侵害。针对煤矿资源价款、人防异地建设费、惠农财政补助等领域存在的费用征收、发放不规范等现象，督促国土、人防和财政等部门依法履职，发出检察建议25件，督促保护、收回各类国有财产价值1亿多元，获得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。上党区院办理的不规范发放拆迁补偿款案在《检察日报》《山西法制报》等头版报道。 
用心维护百姓“舌尖上的安全”。以食品药品生产销售、网络餐饮、校园食堂等为监督重点，办理食品药品领域公益诉讼案件75件，整治农贸市场、超市、校园食堂、网络餐饮等102家。落实“四个最严”要求，严厉打击制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪，起诉11人，督促查处、收回假药和走私药品46种，价值1.3万元。 
用法律捍卫英烈荣光。针对我市零散烈士纪念碑残、破、损等普遍现象，部署开展保护烈士纪念碑公益诉讼专项工作，推动修复重点纪念设施8座。为纪念史学礼等166名烈士修建的襄垣王村烈士纪念亭，因年久失修倒塌，襄垣县院督促相关行政机关对该纪念亭搬迁、重建、绿化，告慰烈士英灵，弘扬爱国奋进的精神。 
    五、深化检察改革，全面提升“四大检察”发展动能 
    坚决贯彻上级重大决策部署，不断深化改革，创新工作机制，主动适应国家治理体系和治理能力现代化要求。 
深入推进司法体制综合配套改革。顺利完成两级院系统性、重塑性机构变革，职能配置更加优化，司法办案力量更加向一线倾斜。严格落实入额院领导直接办案制度，两级院员额院领导共办理2948件案件，占全部案件的23.26%；两级院检察长带头办理重大疑难复杂案件，列席同级法院审委会31次，把司法责任制落到实处。建立健全并严格落实过问或干预、插手检察办案等重大事项记录报告制度，坚决维护检察权独立公正行使。 
    统筹推进检察工作机制改革。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，“捕诉一体”办案新机制全面推行，检察官在刑事诉讼中的主导作用充分发挥，案件审查和指控证明犯罪的能力水平不断提升。从提升社会治理能力的高度，认真抓好认罪认罚从宽制度落实，动员律师及辩护人共同参与，认罪认罚从宽适用率逐月递增，12月单月适用率达到93.01%，进一步形成了简案快办、难案专办的格局。提出从轻量刑建议450件，使真诚认罪悔罪的犯罪嫌疑人得到实体从宽，有效促进罪犯改过自新，减少社会对立。 
多措并举提升办案质效。积极部署应用“206”刑事案件智慧办案辅助系统，为办案人员提供标准化、数据化办案指引。严格适用以“案-件比”为核心的全新办案质量评价体系，以提升司法效率、压缩刑事案件办理时长为核心，一方面加强提前介入、引导侦查，源头把控案件质量；另一方面强化内部管控，逐步杜绝“技术性”退查，除重大疑难复杂案件外，努力做到一“案”一“件”一次性审查起诉，退查案件和延期案件大幅减少，办案效率效果实现双提升，切实减少群众诉累。 
    继续配合深化监察体制改革。严格落实监察法、刑事诉讼法以及互相配合、互相制约的规定，与市纪委监委加强沟通联系，职务犯罪案件全部提前介入，办案衔接机制不断完善。共受理监察委员会移送案件87人，提起公诉78人。严格执行新修改的刑事诉讼法，认真查办司法工作人员利用职权实施侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪。 
    六、坚持从严治检，锻造“四个铁一般”过硬检察队伍 
    坚持把党的政治建设摆在首位，以“四化”为导向，着力打造一流检察机关、过硬检察队伍。 
加强思想政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕主题教育主线和总要求，通过“领导干部上讲台”“三服务”、接受红色教育、开展专项整治等，使全体党员干警进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。狠抓意识形态领域工作，开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，进一步凝聚奋斗力量，厚植爱国主义情怀。 
加强纪律作风建设。严肃开展“责任落实年”活动，针对捕诉一体办案机制、认罪认罚从宽制度、检察官办案责任制落实等廉政风险点，完善规范细则，明确程序和流程，扎紧扎牢廉政“篱笆”，狠抓“两个责任”落实。认真开展形式主义、官僚主义作风专项整治，结合省院党组巡视反馈意见整改，深入自查隐性变异“四风”问题，认真整改落实。发挥系统内巡察“利剑”作用，年内对8个县区院党组开展了政治巡察，实现了政治巡察“全覆盖”。 
加强素质能力建设。以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，对标先进典型找不足，针对短板弱项强化集中培训和岗位练兵，通过“培训月”、传导式培训、“综合素能提升培训班”等，组织学员参加国家级、省级、市级各类培训40余期，全体干警思想政治水平、法律专业素养、司法办案能力进一步提升，7名优秀员额检察官入选全省检察机关刑事检察人才库。 
七、自觉接受监督，确保检察权在阳光下运行 
牢记监督者更要接受监督理念，持之以恒推进“阳光检察”建设。 
自觉接受人大、政协和社会各界监督。全市检察机关向市县两级人大及其常委会报告工作26次，就公益诉讼工作情况向人大常委会作了专题报告，并认真整改落实人大及其常委会对检察工作报告的审议意见。主动向政协通报检察工作，诚恳听取意见建议。加强与代表、委员的沟通联系，主动邀请代表、委员及社会各界群众到检察机关座谈、视察工作，认真梳理代表、委员及群众提出的意见建议并严肃整改落实。 
着力深化检务公开。积极适应信息化趋势，依托“两微一端”及门户网站公开检察机关政务信息、案件办理信息，公开生效法律文书 2322份，重要案件信息51条，发布案件程序性信息5280条。在两级院统一开展“我将无我奋斗、不负人民重托——共和国建设者走进检察机关”等3个检察主题开放日，300余名代表、委员、劳动模范等社会各界人士走进检察机关，检察工作透明度不断提升。 
各位代表，过去的一年，全市检察机关开拓奋进、砥砺前行，各项工作继续位列全省第一方阵；1个集体获国家级表彰，6个集体、8名个人获省级表彰。检察工作的发展和进步，是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府大力支持、市政协民主监督的结果；是市监察委员会、市中级人民法院配合制约的结果；是各位代表、委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界关心帮助的结果。在此，我谨代表全市检察干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 
总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市检察工作还存在一些短板和不足。具体来说，一是检察职能发挥还不够充分，与新时代经济社会发展新形势新要求还不完全相适应。二是新时代法律监督理念树得还不够牢，“四大检察”发展不均衡的现象依然存在。三是检察人员素质能力还不能完全适应快速推进的改革要求。四是大数据、信息化在检察工作中的应用不够深入，科技强检实效不够显著。对于这些问题,我们将高度重视，采取措施加以解决。 
  
2020年工作安排 
  
各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会以及省、市委经济工作会议精神，紧紧围绕全市工作大局，不断推进检察监督体系和监督能力现代化，忠诚履行法律监督职责，为我市建设省域副中心城市提供优质高效的法治保障。 
一是毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，确保检察工作正确政治方向。严格贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真执行中央、省委、市委和最高检、省院决策部署，不断满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新要求。 
二是精准服务，在保障经济发展上展现新作为。紧紧围绕全市转型高质量发展工作大局，立足本职，切实服务保障市委重大决策部署落地落实。继续加强民营企业司法保障力度，审慎采取强制措施，努力帮助企业渡过难关。坚持以人民为中心，妥善处理好涉民生案件，努力使群众有更多司法获得感。 
三是主动担当，在维护安全稳定上取得新成效。大力弘扬新时代“枫桥经验”，积极参与社会治理创新，依法办理涉疫案件，做好各类风险防控，努力化解涉法涉诉矛盾。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，通过办案促进治理水平提升，巩固专项斗争成效。 
四是聚焦主责，在强化法律监督上谋求新发展。深化司法责任制和综合配套制度改革，统筹推进法律监督全面协调充分发展。加强与执法司法机关的衔接协作，使捕诉一体工作机制、认罪认罚从宽等方面的优势和成效更加显现，切实维护司法公正和法治权威。 
五是知行合一，在加强队伍建设上呈现新气象。对标“四化”要求，持之以恒建设高素质检察队伍。以“三基建设”为抓手，不断加强机关党的建设，以党建带队建、促业务，推动全面发展。不断深化全面从严治党、从严治检，持之以恒正风肃纪，打造忠诚干净担当的检察队伍。 
各位代表，新的一年，全市检察机关将在市委和省检察院的坚强领导下，认真执行本次大会决议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，不折不扣履行好宪法法律赋予的职责，为我市建设省域副中心城市提供坚实司法保障，为打造太行宜居山水名城、建设美丽幸福长治作出更多贡献。 
  
  
  
  
名  词  解  释 
  
1、服务民营企业6个专项行动：保护民营企业财产权、知识产权专项行动；涉民营企业刑事犯罪专项立案监督活动；涉民营企业民事行政专项检察监督；涉民营企业案件羁押必要性审查专项监督活动；涉民营企业案件刑事强制性措施专项监督活动；加强涉民营企业案件办案期限专项监督。 
2、公开审查制度：是指人民检察院在办理刑事申诉案件（如不服检察机关不起诉决定等）的过程中，通过公开听证、公开示证、公开答复等形式，让当事人参与其中，充分听取意见，公开处理案件的活动。 
3、检察建议：人民检察院组织法规定，人民检察院行使法律监督职权，可以进行调查核实，依法提出检察建议，有关单位应当予以配合，并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议等。 
4、一号检察建议：2018年10月19日，最高人民检察院向教育部发送了一份《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》，认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，提出3项具体建议。这是最高检首次直接向国务院组成部门发送检察建议，也是首次发出的社会治理创新方面的检察建议书，编号为一号，故称为“一号检察建议” 
5、羁押必要性审查：是指人民检察院依据刑事诉讼法规定，对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查，对不需要继续羁押的，建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。 
6、虚假诉讼：当事人单方或者与他人恶意串通，采取伪造证据、虚假陈述等手段，以捏造的事实提起诉讼，使法院作出错误的判决、裁定、调解，以实现侵害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的目的。 
7、行政非诉执行：行政机关作出行政处罚等具体行政行为后，公民、法人或者其他组织等行政相对人在法定期限内既不提起行政诉讼又不履行义务，行政机关或相关权利人向法院提出执行申请，由法院依法受理、审查、裁定、实施强制执行。检察机关对行政非诉执行活动进行监督，既有利于促进法院公正司法，又可以促进行政机关依法行政。 
8、“四个最严”：2019年5月9日，《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》发布实施。《意见》明确提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。 
9、认罪认罚从宽制度：刑事诉讼法规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理；在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人自愿认罪，同意检察机关量刑建议和程序适用的，一般应当签署具结书，对于认罪认罚案件，法院依法作出判决时，一般应当采纳检察机关指控的罪名和量刑建议。该制度重视发挥检察办案环节的作用，对及时有效惩治犯罪、减少社会对立、推进案件繁简分流具有重要意义。 
10、“案-件比”：“案-件比”是指检察机关在办理刑事案件中，受理审查起诉的“案”数与检察机关在审查案件时因退查、延期等因素产生的“件”数之间的比。具体的讲。“案”指的是受理审查起诉案件数量。“件”指的是检察机关在办理刑事案件时的各项具体业务活动，除了作为基准“案”的审查起诉本身，目前包括不捕复议、不捕复核、（不）捕申诉、延长审查期限、退回补充侦查、不诉复议、不诉复核、不服不起诉申诉等8项业务活动作为“件”数。（仍在不断动态调整完善中） 
11、四化建设：是指革命化、正规化、专业化、职业化，出自2019年1月15日，习近平总书记在出席中央政法工作会议时对加快推进政法队伍建设提出的要求。